Павел Лушин: Требования по размещению средств компфондов на спецсчетах нуждаются в законодательной доработке

Исполнительный директор СРО «Межрегиональное объединение строительных компаний» Павел Лушин присоединился к числу экспертов Общественного Совета. В рамках своей деятельности Павел Анатольевич рассматривает практические аспекты воплощения новой редакции Градкодекса в жизнь, о чем делится на страницах нашего сайта.

Первой публикацией эксперта стало рассмотрение 372-ФЗ в рамках его реализации в современных реалиях. И, конечно, Павел Лушин коснулся самых волнующих моментов -  компенсационных фондов – и обозначил вопросы, которые возникли у рядовых руководителей в процессе воплощения законодательной инициативы в жизнь.

«Спешное принятие 372-ФЗ, традиционно, привело к тому, что правильная в целом идея перезагрузки саморегулирования уперлась в абсолютно непроработанные механизмы ее реализации.  К тому же привычка действовать административно-командными методами вместо конструктивного обсуждения предполагаемых к введению в действие норм с участниками правоотношений, на регулирование которых направлены эти нормы, привело к тому, что закон отражает не реальные правоотношения, сложившиеся на рынке, а представления автора о том, как этот рынок работает. Это прекрасно иллюстрирует ответ одного из разработчиков 359-ФЗ на вопрос о том, почему он говорит об одном, а в законе написано другое. Он ответил, что все должно быть именно так, как он говорит, а то, что написано в законе – ошибка.

Итак, 372-ФЗ несет в себе целый ряд принципиальных новелл, направленных, как кажется авторам, на борьбу с коммерциализацией посредством регионализации, на повышение прозрачности работы саморегулируемых организаций в части формирования и использования компенсационных фондов, а также на появление аналога предквалификации подрядчиков по госконтрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, подготовку проектной документации и инженерные изыскания в лице СРО. Попробуем прочитать закон так, как он написан, а не так как задумывался кем-то, и предположить, как он будет работать в реальном мире.

Основной вопрос реализации 372-ФЗ для абсолютно всех саморегулируемых организаций – компенсационные фонды и все, что с ними связано. Однозначно из закона можно вывести лишь один момент – на основании ч.2 ст.3.3. Федерального закона №191-ФЗ в срок до 01.11.2016 все СРО должны открыть спецсчета в банках, соответствующих критериям, определенным правительством РФ в Постановлении №970 от 27.09.2016 (К слову, установленным критериям соответствуют на сегодняшний день 12 банков, что, конечно, больше, чем безальтернативный Российский капитал, о котором много говорил Министр строительства и ЖКХ М.А.Мень, но значительно меньше, чем, например, 95 банков, в которых допускается размещение пенсионных накоплений граждан).

В соответствии с ч.2 ст.3.3. ФЗ-191 на эти специальные счета все саморегулируемые организации должны перевести средства компенсационных фондов, рассчитанных в соответствии со ст.55.16 Градостроительного кодекса. Однако с 04.07.2016 вступила в силу новая редакция данной статьи, которая вместо понятия «компенсационный фонд» ввела два новых понятия «компенсационный фонд возмещения вреда» (далее, с легкой руки НОСТРОЙ, – КФ ВВ) и компенсационный фонд ответственности по договорным обязательствам» (далее – КФ ОДО).  При этом компенсационный фонд возмещения вреда формируется саморегулируемой организацией в обязательном порядке, в то время как формирование компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств является правом, а не обязанностью саморегулируемой организации.

Таким образом, буквально читая указанные нормы закона, я, как среднестатистический директор СРО, делаю вывод, что в срок до 01.11.2016 на специальном счете мне необходимо показать средства КФ ВВ, сформированные исходя из новой редакции ст.55.16. (при условии, что соответствующее решение принято общим собранием членов СРО). А если до этого момента будет принято решение о формировании в СРО компенсационного фонда договорных обязательств – то и средства этого фонда.

Однако при этом возникает ряд вопросов (все вопросы рассматриваются на примере строительных СРО, но в случае с проектировщиками и изыскателями они точно такие же, только суммы отличаются):

• перечислять ли на спецсчет разницу между суммой взносов, внесенных действующими членами СРО в компенсационный фонд в соответствии со старой редакцией ст.55.16, и перерассчитанных на основе новой редакции данной статьи. Т.е. компания заплатила в компенсационный фонд 300 тыс. рублей и получила генподряд до 10 млн рублей. Должна ли саморегулируемая организация в составе средств КФ ВВ на спецсчете разместить взнос в размере 100 тыс. рублей с лимитом до 60 млн рублей (стройка), потому что для получения следующего лимита до 500 млн рублей члену СРО все равно не хватает объема ранее внесенного взноса. Или же на спецсчете должны быть размещены средства, внесенные таким членом СРО в полном объеме, т.е. все 300 тыс. рублей.
• сколько спецсчетов должно быть открыто у саморегулируемой организации и как именно должны учитываться на них средства компенсационного (ых) фонда (ов) – только ли отдельные счета для КФ ВВ и КФ ОДО, или отдельные счета для КФ ВВ и нераспределенной части КФ, или отдельные счета для КФ ОДО, КФ ВВ, превышения размера компенсационного фонда над минимальным размером КФ (взносы в компенсационный фонд, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда; далее – превышение КФ) и нераспределенной части КФ для действующих членов.

Из этих вопросов вытекает следующая проблема – границы возможностей СРО по распоряжению своими спецсчетами. Так, ч.ч.4 и 5 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ в новой редакции, а также ч.ч.13 и 14  ст.3.3 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» устанавливают исчерпывающий перечень оснований для перечисления кредитными организациями средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций. В этот перечень, в частности, не попал перевод средств между собственными спецсчетами СРО. А это означает, что невыполнимой становится норма ч.12 ст.3.3. 191-ФЗ о зачислении превышения КФ на счет КФ ОДО в случае принятия СРО решения о его формировании после того, как данные средства попали на любой спецсчет, не являющийся спесчетом для учета КФ ОДО. Также неясным остается, может ли СРО иметь спецсчета, для учета, например, КФ ВВ, в разных банках. Если нет, то это является ограничением конкуренции, если да, то опять же на основании чего может осуществляться движение средств между этими спецсчетами? Описанный в законе процесс ведения спецсчетов СРО, где совсем скоро будут размещены компфонды, определенно требует доработки в очередной редакции ГрадКодекса».